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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
現將《陽江市深入推進審批服務便民化實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市政務服務數據管理局反映。
陽江市人民政府辦公室
2019年12月3日
陽江市深入推進審批服務便民化實施方案
為進一步推進我市“放管服”改革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省深入推進審批服務便民化工作方案的通知》要求，結合我市的實際，制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加大轉變政府職能和簡政放權力度，以更快更好更方便服務企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，圍繞依申請辦理的政務服務事項，推動審批服務理念、制度、作風全方位和深層次變革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，切實解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，力爭2020年底前，在政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”方面實現4個100%。
二、主要任務
（一）全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”
1. 大力推行“馬上辦”。進駐實體政務大廳的政務服務事項，要大力推行馬上辦理、當場辦結、立等可取，減少企業(yè)和群眾等候時間。2019年底前，市、縣、鎮(zhèn)三級面向自然人提供的現場辦理事項，力爭即辦比例達到1/3左右；2020年底前，力爭達到1/2左右，簡易事項實現100%即來即辦。〔市政務服務數據管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各級政務服務實施單位負責〕
2. 優(yōu)先推行“網上辦”。按照“應上盡上、全程在線”的原則，推動各級政務服務事項納入網上政務服務平臺辦理。2019年底前，市、縣級政務服務事項網上可辦率達到80%以上；2020年底前，除經本級政府批準的事項外，市、縣級政務服務事項實現100%網上可辦。〔市政務服務數據管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各級政務服務實施單位配合〕
3. 積極推行“就近辦”。依托縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政務服務平臺和村（社區(qū)）公共服務平臺，推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。2019年底前，各地面向自然人提供的現場辦理事項，70%以上可在就近的實體政務大廳申辦；2020年底前，力爭實現100%可在就近的實體政務大廳申辦。〔市政務服務數據管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各級政務服務實施單位負責〕
4. 全面推行“一次辦”。推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”。凡符合法定受理條件、申報材料齊全的政務服務事項，原則上要一次辦結。2019年底前，市、縣級政務服務事項力爭實現80%以上“最多跑一次”；2020年底前，除經本級政府批準的事項外，市、縣級政務服務事項實現100%“最多跑一次”。〔市政務服務數據管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各級政務服務實施單位負責〕
5. 公布“四辦”事項目錄。各地各部門對照“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”標準和要求，在編制政務服務事項實施清單時，通過梳理系統(tǒng)勾選事項“四辦”屬性。2019年實現“四辦”事項在各地各部門全覆蓋。〔市政務服務數據管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各級政務服務實施單位負責〕
（二）深入推進審批服務標準化
6. 深入開展政務服務事項標準化工作。各地各部門按照《陽江市2019年政務服務事項標準化專項工作方案》要求，以政務服務事項實施清單“十統(tǒng)一”工作為基礎，對依申請辦理的政務服務事項及其要素在全市縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間保持統(tǒng)一或相對統(tǒng)一。8月底前完成全市政務服務事項標準化專項工作。〔市政務服務數據管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市、縣級政務服務實施單位負責〕
7. 推進鎮(zhèn)村公共服務事項標準化。在2019年10月底前，由市直單位牽頭統(tǒng)一市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共服務事項名稱和實施清單基本要素，完成我市鎮(zhèn)村公共服務事項實施清單梳理延伸工作，實現市、縣、鎮(zhèn)、村公共服務標準化。〔市級政務服務實施單位、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭〕
8. 建立完善標準運行評價機制。加強廣東政務服務網效能監(jiān)督系統(tǒng)建設，2020年底前，實現市、縣、鎮(zhèn)三級全覆蓋，建立健全政務服務標準運行評價機制和指標體系，對政務服務效能進行評價。（市政務服務數據管理局牽頭）
（三）持續(xù)開展“減證便民”行動
9. 實行證明事項清單管理制度。在全面清理各類無謂證明的基礎上，2019年底前，公布本地區(qū)設定的保留證明事項清單，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單式管理。〔市司法局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市、縣各部門配合〕
（四）大力推行審批服務集中辦理
10. 推行辦事“只進一扇門”。以企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”為目標，優(yōu)化提升各級政務大廳“一站式”功能。2019年底，除對場地有特殊要求的事項外，所有審批事項必須進駐各級綜合性政務大廳辦理。經批準設立的政務服務分廳，納入本級綜合性政務大廳統(tǒng)一管理和考核。〔市政務服務數據管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各級政務服務實施單位配合〕
11. 完善綜合窗口政務服務模式。完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的業(yè)務運作模式，推動更多政務服務事項進駐綜合服務窗口，并延伸到廣東政務服務網、自助服務終端，實行“一窗通辦”。2020年底前，形成全市網上辦事、實體辦事、自助辦事，線上線下功能互補、無縫銜接的集成融合政務服務新格局。（市、縣級政務服務數據管理局牽頭，各級政務服務實施單位配合）
12. 建立健全審批服務與監(jiān)管協調機制。按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權責邊界，強化落實監(jiān)管責任。2020年底前，基本健全市縣審批服務部門與同級監(jiān)管部門及上下級部門間的協調配合機制。〔市級政務服務實施單位、各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕
（五）著力提升“互聯網+政務服務”水平
13. 建立統(tǒng)一的政務服務數據管理機構。整合信息建設資金、資源和管理職能，建立全市統(tǒng)一的政務服務數據管理機構，統(tǒng)籌管理市級政務服務并指導縣級政務服務工作。2019年底前，實現全市“一平臺、一張網、一個庫”。（市政務服務數據管理局、市委編辦牽頭）
14. 整合各類政務信息系統(tǒng)。全面清理整合市政府各部門已建、在建政務信息系統(tǒng)，2019年底前，分批分階段完成系統(tǒng)的接管工作。除有特殊保密要求外，市政府各部門原則上不再單獨建設審批服務業(yè)務平臺系統(tǒng)。（市政務服務數據管理局牽頭，市級各政務服務實施單位配合）
15. 促進各類政務信息聯通共用。2019年底前，建成統(tǒng)一安全的“數字政府”政務云平臺。建設和完善政務信息資源共享平臺、政務信息資源目錄系統(tǒng)以及政務信息資源共享門戶。完善政務信息資源共享交換體系，打通數據查詢互認通道。〔市政務服務數據管理局牽頭，市級政務服務實施單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕
16. 建設一體化網上政務服務平臺。在2019年底前建設鎮(zhèn)村兩級統(tǒng)一申辦受理平臺，解決鎮(zhèn)村基層群眾網上辦事問題，建成市、縣、鎮(zhèn)、村四級一體化政務服務平臺。〔市政務服務數據管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭〕
17. 推廣移動應用提升網上服務能力。落實省、市“數字政府”改革建設工作部署，在2019年開展“粵省事”平臺接入工作。建成電子證照庫，加快推廣電子證照、電子檔案和電子印章應用。建設統(tǒng)一的政務咨詢投訴舉報平臺。把實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來，實現線上線下功能互補、融合發(fā)展。〔市政務服務數據管理局牽頭，市級各政務服務實施單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕
（六）創(chuàng)新便民利企審批服務方式
18. 推進開辦企業(yè)便利化。在全市推開“證照分離”，推進“照后減證”“多證合一”。全面推行企業(yè)名稱自主申報服務。優(yōu)化企業(yè)設立登記、公章刻制、申領發(fā)票、銀行開戶備案等服務，進一步壓減工業(yè)產品生產許可。2019年底前，力爭將全市開辦企業(yè)時間整體壓縮至1個工作日內。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、陽江市稅務局、人行陽江市中心支行等配合）
19. 提升不動產登記便利度。推動信息共享集成、流程集成、人員集成，2019年底前，實現抵押登記3個工作日內、一般登記5個工作日內辦結。（市自然資源局牽頭，陽江市稅務局配合）
20. 提升企業(yè)投資便利度。制定企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革實施方案，將投資項目開工前政府審批時間壓減1/2以上。開展承諾制改革，探索對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批。推進“一庫一平臺”（企業(yè)投資項目庫、投資項目在線審批監(jiān)管平臺）建設，推動投資項目審批事項全流程在一個平臺辦理。〔市發(fā)展改革局牽頭，市各職能單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕
21. 提升建設工程審批便利度。全面開展我市工程建設項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數據平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。到2019年底，市級建成工程建設項目審批管理系統(tǒng)、“多規(guī)合一”業(yè)務系統(tǒng)并與相關系統(tǒng)平臺互聯互通。到2020年上半年，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。全市工程建設項目全流程審批時間壓縮至90個工作日以內。〔市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務數據管理局、市自然資源局、市發(fā)展改革局牽頭，市各職能單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕
22. 在開發(fā)區(qū)推行“區(qū)域評估”。在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織有關部門或者委托第三方專業(yè)技術服務機構對一定區(qū)域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估，區(qū)域內工程建設項目共享評估成果。〔各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，相關單位配合〕
23. 提升民生服務便利度。深入推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務事項互聯互通、在線可查、異地可辦。推行網上全天候在線申請。（市公安局、市人力資源社會保障局、市住房規(guī)劃建設局、市醫(yī)保局牽頭負責）
24. 鼓勵探索更多便利化舉措。推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官和數字化審圖、告知承諾、快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、跨層聯辦等多種服務方式，提高辦理效率和服務水平，切實解決排號等號、耗時長、來回跑等問題。在農村地區(qū)，積極開展代繳代辦代理等便民服務。（各級政務服務數據管理機構牽頭，各級政務服務實施單位配合）
（七）深化行政審批中介服務改革
25. 繼續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務事項。進一步清理規(guī)范行政審批中介服務事項，無法定依據的一律予以取消。對已取消的行政審批中介服務事項不得作為行政審批的前置條件。（各級行政審批實施單位負責）
26. 公開保留的行政管理中介服務事項及收費。繼續(xù)梳理保留的行政管理中介服務事項，對中介服務事項清單實行動態(tài)管理，明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。（市發(fā)展改革局和各級行政審批實施單位負責）
27. 加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的行業(yè)協會商會及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門審批相關的中介服務，市縣兩級需要開展的原則上要實現轉企改制或與主管部門脫鉤。〔市民政局、市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各行政審批實施單位配合〕
28. 開展中介服務市場準入公平競爭審查。對導致壟斷的行業(yè)政策進行合法性合理性審查清理。2020年底前，市級及以下部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴禁限額管理中介服務機構數量，政府部門委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門支付并納入部門預算。〔市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市司法局、市財政局、市商務局等配合〕
29. 建設行政審批網上中介服務超市。充分運用全省性網上中介服務超市平臺，大力推動中介服務機構進駐，實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價，為各類業(yè)主向中介服務機構購買中介服務提供“公平、公開、公正”的交易平臺。2019年底前，建立健全以信用監(jiān)管為核心的中介服務超市監(jiān)管體系，實現“一處失信，處處受限”。〔市政務服務數據管理局、市發(fā)展改革局、市財政局牽頭，市各政務服務實施單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕
（八）切實加強事中事后監(jiān)管
30. 建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制。加快推廣信用信息在行政管理領域的應用。2019年底前，探索建立信用約束向失信企業(yè)的法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸制度。按照國家統(tǒng)一認定標準，及時認定我市紅黑名單，依托信用信息平臺公開，實施聯合獎懲。〔市發(fā)展改革局牽頭，市各市場監(jiān)管職能單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕
31. 建設全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。2019年底前，建成統(tǒng)一、規(guī)范、共享、聯動的市場監(jiān)管信息平臺，連通市直部門及各縣（市、區(qū)）綜合監(jiān)管平臺，為證照銜接、監(jiān)管聯動、執(zhí)法協同提供支撐。推動部門之間的信息實時傳遞、無障礙交換、統(tǒng)一歸集公示。〔市市場監(jiān)管局、市政務服務數據管理局牽頭，市級各市場監(jiān)管職能單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕
32. 實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。建立健全“一單兩庫一細則”，實施隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開。從2019年起每年各級政府開展跨部門聯合抽查次數達到該年度總抽查次數10%以上。〔市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各市場監(jiān)管職能單位配合〕
33. 深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權。2020年底前，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量，進一步推動力量下沉、重心下移，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。〔市委編辦牽頭，市級各行政執(zhí)法單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕
34. 推進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。推動落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。〔市司法局牽頭，市級各行政執(zhí)法單位、各縣（市、區(qū)）人民政府配合〕
35. 進一步創(chuàng)新政府監(jiān)管模式。積極探索開展智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性。〔市級各市場監(jiān)管職能單位、各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕
三、組織保障措施
（一）加強組織領導。各地各部門要高度重視深入推進審批服務便民化工作，成立審批服務便民工作領導小組，切實履行領導責任，制定具體實施方案，確保改革措施落地生效。
（二）抓好督導落實。把深入推進審批服務便民化工作列入全面深化改革重點考核任務，作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予獎勵；對不擔當、不作為、慢作為的，要嚴肅問責。
（三）強化宣傳引導。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體和新聞發(fā)布會等形式，做好政策宣傳解讀，加強輿論監(jiān)督，正確引導社會預期，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。
