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各縣（市、區）人民政府，市府直屬有關單位：
《及時化解矛盾保持出租車行業穩定的工作方案》業經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
陽江市人民政府辦公室
二○○五年十二月七日
及時化解矛盾保持出租車行業穩定的工作方案
我市出租車罷駛和出租司機群體上訪事件，暴露了我市出租車行業存在不少的問題和不穩定因素，如無牌無證車輛非法營運擾亂運輸市場和交通安全秩序；個別職能部門未能落實國家扶持出租車行業減輕經營者負擔政策；出租車企業內部經濟關系不夠合理，管理不規范；從業人員素質服務水平質量偏低；國內成品油價格多次上調，出租車運營成本增加等。為加強對出租車行業的管理，及時化解矛盾，保持出租車行業穩定和社會穩定，市政府決定采取措施整治出租車運輸市場，特制定本方案。
一、統一思想，提高認識，確保穩定
（一）提高認識，加強領導。出租車行業的穩定關系到人民群眾正常的生活秩序，關系到經濟的發展和社會穩定，市交通、建設、公安、財政、發改、物價、工商、勞動保障、信訪、市政、監察、稅務等有關部門要充分認識做好出租汽車行業管理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，做到領導重視，精心組織，統一部署，狠抓落實。市政府建立出租汽車行業穩定工作市長負責制，成立由市政府分管副市長為組長，市政府副秘書長、市交通局、市公安局、市建設局、市工商局、市物價局、市財政局、市勞動保障局、市信訪局等部門負責人為副組長的保持出租車行業穩定工作領導小組，負責規范出租汽車行業管理，以及處理出租汽車群體性突發事件，確保社會穩定。
（二）各司其職，密切配合。各有關部門要密切配合，加強溝通，既按職能分工獨立開展工作，又要在政府的統一部署下開展聯合行動，確保領導指揮到位和各項措施落實到位，切實解決熱點、難點問題，及時化解矛盾，確保出租車行業穩定發展。
二、工作措施
（一）加大市區運輸市場整治力度，堅決取締無牌無證運輸車輛，維護市場秩序。從市交通、公安、工商、城監、監察、殘聯等部門抽調人員組成整治市區運輸市場秩序聯合執法隊伍，開展對市區運輸市場秩序的專項整治，充分發揮聯合整治的威力，重點打擊無牌無證機動三輪車、摩托車非法營運等違法行為，保護經營者的合法權益，創造良好的運輸市場環境。專項整治可根據實際情況和需要，無限期采取不定點、不定時方式開展行動。各有關部門要認真正確對待工作中的困難和問題，克服厭戰松懈情緒，堅定整治運輸秩序的信心和決心，樹立長期作戰思想，確保整治工作連貫性，切實抓出成效來。各級殘聯要加強對殘疾人的教育和管理，采取有效措施，引導殘疾人遵紀守法，不參與非法運輸。
（二）嚴格落實國家扶持出租車行業政策，規范各項收費，完善價格調節機制。價格主管部門要會同交通、財政等部門嚴格按照國家有關規定，規范收費行為。對不符合規定的收費項目，依法取締，并按照有關規定及時退還所收款項。已向出租車經營者收取不合理的費用，要立即全額退還給經營者，客運附加費的退還工作按省物價局、省交通廳、省財政廳粵價〔2005〕181號文件執行。同時，對于出租車行業因油價上漲等因素增加的運營成本，采取出租車經營企業、司機和乘客合理分擔的辦法，逐步予以消化，要結合實際情況，適時調整出租汽車的運價水平和計價結構，進一步完善價格調節機制。
（三）規范出租車企業行為。行業管理部門根據市場的需要，合理控制出租車的運力，健全出租車市場準入和退出機制，引導出租車企業調整和優化經營模式，督促企業完善管理機制，禁止“以包代管”。理順出租車企業與單車承包經營者之間的關系，保障從業人員的合法權益。交通、勞動保障部門要督促企業雇用出租車司機應遵循優先解決本地居民就業的原則，并依照有關法律法規辦理勞動用工、社會保險及其他有關手續，雇用非陽江市常住戶籍人員的，同一地區戶籍司機數量要控制在一定比例范圍內，以便于管理。
（四）加強法制教育，提高從業人員法制觀念。市行業管理部門要督促企業加強對出租汽車司機的管理和培訓工作，落實運輸安全責任制，開展文明行業創建活動，提高司機法制觀念和服務水平，引導他們遵紀守法，依法運營；出租車企業（經營者）要教育廣大司機依法維護自己權益，通過正常渠道反映意見和建議；掌握從業人員的思想動態，及時排查不穩定因素，盡力把問題解決在萌芽狀態。
（五）建立突發事件應急機制。各有關部門對出租汽車的穩定問題要保持高度的警惕性和對處理突發事件的敏銳性，一旦發生出租車群體性事件，處理出租汽車行業群體性突發事件的各個部門，要按《陽江市出租汽車群體性突發事件應急預案》妥善進行處理，及時介入調查，各司其職，充分發揮各自職能的優勢，調動各方力量，協調處理好突發事件，確保社會穩定。
