轉載分享:
各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
經市人民政府同意，現將《關于加快轉變農業發展方式的實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農業局反映。
陽江市人民政府辦公室
2017年3月3日
關于加快轉變農業發展方式的實施方案
為貫徹落實中央、省和市加快推進農業現代化的戰略部署，進一步推動我市現代農業發展，根據《廣東省人民政府辦公廳關于加快轉變農業發展方式的實施意見》（粵府辦〔2016〕72號），結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務院、省人民政府關于加快轉變農業發展方式的部署要求，立足陽江的區位優勢和資源稟賦，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快轉變農業發展方式，推進供給側結構性改革，以構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系為重點，著力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式。培育新型農業經營主體，大力發展優質高效農業、休閑農業、設施農業、品牌農業、生態農業，推動農林牧漁結合、種養加一體、一二三產融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，建成陽江特色的現代農業產業體系，實現農業發展方式轉變。
（二）主要目標。到2020年，全市農業轉變發展方式取得積極進展。
——農業農村經濟穩步發展，農業增加值年均增長3%。
——一二三產業融合發展，全市農林牧漁業增加值實現249億元。
——農業產業化水平顯著提高，全市各類農業龍頭企業超過120家。
——農業生產條件有效改善，加快建設高標準農田，全市糧食產能穩定在76萬噸以上。
——農業機械化水平顯著提升，全市農業機械總動力達到115萬千瓦，水稻生產耕種收綜合機械化水平達到72.3%。
——科技創新驅動取得明顯成效，農林牧漁業主要優良品種覆蓋率90%以上，農業科技貢獻率達到60.5%。
——農民收入持續較快增長，2020年農村常住居民人均可支配收入達18430元，年均增長8%以上。
——農業生態環境明顯改善，農藥和化肥的施用量實現零增長，全市森林覆蓋率達61.08%以上，森林蓄積量達3499.46萬立方米。
到2030年，轉變農業發展方式取得重大進展，建成具有陽江特色的現代農業產業體系，農業質量效益明顯提升，農產品優質安全，農業資源利用高效，產地生態環境良好，產業發展有機融合，競爭力顯著增強。
二、重點任務
（一）提高糧油綜合產能
1. 大力提升糧油產能。實施“穩定面積、優化結構、主攻單產、穩定總產”的糧食安全戰略，以“藏糧于地、藏糧于技”為著力點，筑牢糧食安全保障體系，優化糧油生產布局，積極推廣優質高產、節本增效、綠色安全的增產模式，提升優質糧油產能，重點建設陽春市20萬畝、陽東區10萬畝、陽西縣10萬畝為主的規模化優質糧產業基地，打造高效的漠陽江流域和沿海優質稻米產業帶及優質油料產業基地，大力發展冬季農業，擴大甜玉米、馬鈴薯和優質番薯等高效糧食作物面積。到2020年，糧食、油料產量穩定在76萬噸、6萬噸以上。確保糧食安全和主要農產品有效供給。〔牽頭單位：市農業局。責任單位：市發展改革局、市財政局，各縣（市、區）人民政府〕
2. 加快高標準農田建設。深入開展土地綜合整治，加快推進中低產田改造和高標準農田建設，按時完成省下達的高標準農田建設任務。〔牽頭單位：市國土資源局。責任單位：市農業局、市發展改革局、市財政局、市水務局，各縣（市、區）人民政府〕
3. 切實加強耕地保護。嚴守耕地紅線，加快劃定永久基本農田，確保永久基本農田162.16萬畝，基本農田落地到戶、上圖入庫、信息共享。落實最嚴格的耕地保護制度，建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。實施耕地質量保護與提升行動，提升耕地質量。〔牽頭單位：市國土資源局。責任單位：市農業局、市發展改革局，各縣（市、區）人民政府〕
（二）做大做強特色主導產業
4. 優先發展特色農業。加快構建特色鮮明、優勢突出、產出高效的特色農業產業體系，因地制宜，做大、做強特色主導產品和支柱產業，壯大優質稻、蔬菜、水果、南藥、園藝、商品林和水產、畜牧養殖等特色主導產業群。大力發展園藝產業、南亞熱帶蔬果等效益特色農業，積極扶持優質蔬菜、水果等園藝產業生產基地建設，做強做優荔枝、龍眼、香蕉、馬水桔、蔬菜、西瓜、北運椒、花卉、南藥、蠶桑等特色優勢產品，適度引進種植澳洲堅果、油茶、板栗、茶葉等山地優勢經濟作物，促進特色產業轉型升級。到2020年，全市特色作物種植面積穩定在300萬畝。加強林業產業建設，因地制宜發展林下經濟和特色經濟林，加快發展林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業，擴大林下中藥材產業規模，逐步推進GAP標準化種植，做強做精南藥產業，豐富林產品供給。規范、改造和提升傳統畜禽養殖業，加速培育一批設施完備、技術先進、質量安全、環境友好的現代化養殖場，實現規模化、集約化、標準化養殖，嚴格控制分散、粗放型養殖，加快發展牛、羊草食畜牧業，促進種養結合、生態循環發展。大力發展深海、遠洋捕撈，適度發展中深海水產養殖業，打造廣東重要海洋產業基地。支持各地發展有市場、有潛力、有效益、有特色的地方重點產業和產品。（責任單位：市農業局、市林業局、市海洋漁業局）
（三）創新農業經營方式
5. 培育新型經營主體。扶持發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體，建立健全社會化服務體系。做強做優農業龍頭企業，按照扶優、扶大、扶強的原則，積極扶持發展產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動力強的龍頭企業，鼓勵龍頭企業通過兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業集團；支持有條件的龍頭企業上市融資。提升壯大農民合作社和家庭農場，加大農民合作社的培育力度，開展示范社創建活動，鼓勵組建農民合作聯合社，發揮供銷社綜合服務平臺作用，大力發展家庭農場，扶持組建家庭農場協會或聯盟，開展示范性家庭農場的創建活動，培育一批省、市級示范性家庭農場。支持龍頭企業、合作社與家庭農場實現有效對接和深度融合，鼓勵農民通過合作與聯合的方式發展規模種養業、農產品加工業和農村服務業，到2020年，全市農民合作社發展到1500家，家庭農場1600家，實現貧困村合作社全覆蓋。支持新型經營主體承擔國家項目，落實新型農業經營主體生產用地政策。縣（市、區）政府要在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于農業新型經營主體建設配套服務設施，并按規定減免稅費。〔牽頭單位：市農業局。責任單位：市地稅局，各縣（市、區）人民政府〕
6. 發展適度規模經營。加快推進全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作，2017年基本完成。在農村土地確權登記頒證基礎上，引導農戶依法有償有序流轉承包地。建立健全縣、鎮、村三級土地流轉服務網絡，完善土地承包糾紛調解仲裁體系。鼓勵農民在自愿前提下互換并地，解決承包地細碎化問題，支持統一連片整理耕地，發展農業適度規模經營。慎重穩妥開展農民以土地經營權入股農業產業化龍頭企業試點。深化集體林權制度改革，鞏固完善集體林權確權登記發證成果，規范林地林木承包經營與流轉。繼續推進農墾國有土地確權發證。（牽頭單位：市農業局。責任單位：市林業局、陽江農墾局）
7. 大力推進產業化經營。鼓勵龍頭企業向前延伸建設標準化原料基地，向后延伸建設物流配送和市場營銷體系，引導龍頭企業為農戶提供技術培訓、貸款擔保、農業保險資助等服務，完善和推廣產業聯盟模式，帶動農民發展規模種養業、農產品加工業和農村服務業，大力發展一村一品、村企互動的產銷對接模式，支持龍頭企業通過“公司＋合作社＋農戶”“公司＋基地＋農戶”等方式，構建農戶、合作社、企業之間互利共贏的合作模式，讓農民更多分享產業鏈增值收益。以農業標準化生產示范創建為手段，扶持各類農業標準化示范基地建設，鼓勵整鎮、整縣域標準化示范創建，到2020年建成國家、省級農業綜合標準化示范區29個以上。（牽頭單位：市農業局。責任單位：市發展改革局、市質監局、市商務局）
8. 加快發展現代農業園區。按照“政府搭臺、多元投入、市場運作、產業興區（園）”的要求，高起點、高標準規劃建設一批現代農業示范區（園），引導和推動產業集中入園、企業集聚入區。鼓勵縣（市、區）政府重點扶持示范區（園）水、電、路、氣、網等基礎設施建設，為示范區（園）發展營造良好環境條件；支持、鼓勵全市各類經營主體積極開展現代農業園區建設，大力推進以現代高效農業、加工農業、生態農業、休閑觀光農業、農產品物流等為核心的現代農業園區建設。加大示范區（園）招商引資力度，支持工商資本參與現代農業示范區（園）建設，鼓勵以園招商、引商建園。支持有條件的示范區（園）配套建設農產品加工、物流設施，提高區（園）農業產業化層次和水平。重點推進陽東區國家、省級現代農業示范區建設，充分發揮其集群集聚效應。加快建設禽畜健康養殖標準園、水產養殖標準園、園藝作物標準園、糧食高產創建示范區等各類農業產業園區。2016-2020年每年爭創2-3個有一定規模的現代農業示范區。〔牽頭單位：市農業局。責任單位：市發展改革局、市商務局、市海洋漁業局、市環境保護局、市質監局，各縣（市、區）人民政府〕
9. 加快發展農產品加工業。以農業園區與龍頭企業為依托，鼓勵大型農業企業向優勢產區集中，發展精深加工、循環加工，打造特色現代農業產業集群。大力開展產地初加工，提高商品化率和入市品級，鼓勵支持家庭農場和合作社建設先進實用的初加工設施，力爭南藥、蠶桑和果蔬等農產品產地初加工有新突破。發展農產品精深加工，延伸產業鏈條，提高附加值，加快形成產地初加工與精深加工分工合理、優勢互補、協調發展的格局。到2020年，培育糧食、蔬菜、水果、畜牧、林下產業、水產等6類現代農業產業化集群。（牽頭單位：市農業局。責任單位：市發展改革局、市財政局、市經濟和信息化局、市林業局、市海洋漁業局）
10. 加快推進一二三產業融合。依托陽江特色優勢產業資源，以農業龍頭企業等新型農業經營主體為載體，大力發展農產品加工業和休閑觀光農業，推動生產要素跨界配置，按照“標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送市場營銷網絡”產業融合思路，重點在陽東區國家級、省級現代農業示范區實施一二三產業融合先導試點，推動一二三產業融合發展。支持能夠讓農民分享二三產業增值收益的經營主體，鼓勵打造農產品加工產業園。實施“農產品產地初加工惠民工程”，重點支持糧食、肉類、果蔬、蠶桑、中藥材等主產區發展農產品加工業，讓農民從農產品加工中分享加工增值收益。加強特色產業文化和旅游產品展示展銷平臺等基礎設施和公共服務設施建設，充分挖掘生態保護、觀光休閑、文化傳承等現代農業多種功能，結合特色農業、生態農業、都市農業、園區農業、創意農業、設施農業、森林生態旅游、濱海港灣休閑漁業等新業態，打造一批休閑農業與鄉村旅游專業村、示范休閑農莊（農家）、農業主題公園、森林之家，扶持建設一批貧困地區特色景觀旅游村鎮，培育一批有影響的休閑農業知名品牌，打造陽東東平、陽西儒洞、陽春春灣、江城雙捷等一批休閑農業示范鎮，創建省級休閑農業示范鎮，建設一批省級休閑農業旅游示范點。到2020年，全面創建省級休閑農業示范鎮6個，示范點20個。（牽頭單位：市農業局。責任單位：市發展改革局、市林業局、市海洋漁業局、市旅游外僑局、市財政局）
（四）提高農業物質技術裝備水平
11. 推進農田水利設施建設。重點推進病險水庫（閘）除險加固、大中型灌區續建配套節水改造等工程建設，構建農村防洪澇、農田水利、農村供水三大保障體系；實施高標準基本農田建設、農業綜合開發、中低產田改造等項目，完善基礎設施管護機制，進一步提高耕地持續增產能力。（牽頭單位：市水務局。責任單位：市國土資源局、市農業局）
12. 突出發展設施農業。扎實推進農林牧漁設施化發展，著力提升現代農業裝備水平。大力培育設施農業經營主體，引導社會資金投資設施農業，加快園藝、養殖生產機械化，打造一批上規模、上檔次、效益高的設施農業溫室大棚示范基地，示范應用自動化、智能化、機械化設備及物聯網技術，推進設施高效蔬菜、優質水果、食用菌、中藥材、花卉、工廠化育苗等設施建設，引導和扶持設施農業由簡易塑料大棚、溫室，向現代化大型溫室和植物工廠發展，發展智能農業。大力發展設施畜禽規模養殖，鼓勵配套建設供料供水、環境控制、糞污處理、疫病防治和生產監控等機械化自動化設施設備，著力提升畜禽養殖設施化裝備水平。推進設施化林果業，重點發展噴微灌設施、果園耕作設備、水肥一體化等設施設備。（責任單位：市農業局、市林業局、市海洋漁業局）
13. 加快推進農業機械化。落實農機購置補貼政策，優化農機裝備結構，加快發展農業農村先進適用、安全可靠、節能減排、生產急需的各類農業機械設施裝備研發推廣，突出農業基礎設施和裝備建設，支持開展農機化重大工程和重大項目，加強糧食烘干、倉儲設施、節水灌溉等設施建設。突出主要作物和關鍵環節，堅持農機農藝融合，推進主要農作物生產全程機械化推進工程。鼓勵農機大戶和農機合作社開展農業生產全程托管或主要生產環節托管，大力發展農機社會化服務，實施農機深松整地項目。鼓勵跨區域作業服務，不斷提高機械使用效率。到2020年，水稻生產全程機械化水平達到72.3%，農作物綜合機械化水平50.7%，全市農機總動力115萬千瓦時。加快林業機械應用，提高林木育苗、種植、撫育、采伐加工和病蟲害防治等機械化水平。（責任單位：市農業局、市林業局、市海洋漁業局、市發展改革局）
14. 推進漁業基礎設施和裝備建設。加大現代漁港和避風塘建設力度，推進沿海漁船避風塘升級改造。加快海洋捕撈漁船更新改造，建立深遠海拖網作業現代捕撈船隊，促進深海、遠洋捕撈業發展。加快發展設施漁業，推進標準化健康養殖。（責任單位：市海洋漁業局）
15. 推進農產品冷鏈物流業發展。建立健全我市農產品流通體系，重點健全區域農產品流通網絡、農產品零售市場網絡和公益性農產品市場，推進農業部定點市場和其他骨干農產品批發市場升級改造，加快農產品產地預選分級、加工配送、包裝倉儲等基礎設施建設，培育發展物流園區和配送中心。積極推進冷鏈物流體系建設，建設覆蓋農產品生產、加工、運輸、儲存、銷售等環節的冷鏈物流體系，形成若干重要農產品冷鏈物流集散中心。支持龍頭企業在省內外設立產品展示和直銷窗口，促進產銷銜接，鼓勵企業“走出去”。加快推進流通主體農超對接、農批對接、農校對接、農社對接等直供直銷模式。大力發展農產品電子商務，支持有條件的農業大型龍頭企業建設農產品電子商務平臺。鼓勵農業新型經營主體利用第三方電子商務平臺開設網絡旗艦店、專賣店，擴大農產品網上銷售規模。扎實開展電子商務進農村，加快農村電子商務與物流快遞融合發展，支持快遞企業加強與農業、供銷、商貿企業合作，積極參與涉農電子商務平臺建設，構建農產品快遞網絡，鼓勵物流企業在鄉村設立服務網點，不斷提高農村網店物流配送效率。積極引導“大數據”和“互聯網+”與農業滲透融合，促進線上線下融合發展，加快構建線上農產品交易市場。（牽頭單位：市商務局。責任單位：市農業局、市發展改革局、市海洋漁業局、市林業局）
16. 提升農業科技創新能力。加快引進高層次農業人才，打造高素質科技創新隊伍。進一步深化我市15家以上農業企業及科研推廣機構與省農科院、華農大以及地方高等院校、科研機構的產學研合作，推動科技創新和成果轉化，加強農業生產、科研、推廣領域的協作，建立水稻、果蔬、南藥、禽畜、海洋養殖等五個具有陽江特色或優勢的產業技術體系創新團隊示范基地。支持科研事業單位、龍頭企業、合作社（協會）創建農業科技創新中心和科研創新團隊，鼓勵原始創新、引進再創新、集成創新，加快生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水、疫病防控、防災減災等領域科技創新。結合推進優勢產區建設，示范推廣水稻、蔬菜、水果、禽畜、水產、茶葉等主導優良品種和秸稈還田、水肥一體化、病蟲害綠色防控等節肥、節水、節藥農業適用新技術。每縣（市、區）要建設2-3個示范效果好、帶動能力強的良種良法示范基地，力爭建設1個市級以上良種良法示范基地。（牽頭單位：市農業局。責任單位：市科技局、市林業局、市海洋漁業局）
17. 加快發展現代種業。科學制定現代種業發展規劃。以市農林牧漁業科研單位、陽東區國家現代農業示范區核心區等建立國家級、省級新品種引進、繁育、審定示范場，加強種業基礎性研究，積極推進農作物種質資源保護利用；支持有條件的企業建立科研機構，培育具有自主知識產權的優良品種。加快良種引進、示范和推廣，到2020年，農林牧漁業優良品種基本實現全覆蓋。（責任單位：市農業局、市林業局、市海洋漁業局）
18. 構建新型農業科技推廣體系。健全基層公益性農業技術推廣體系，加強基層農技推廣、綜合執法等農業公共服務體系建設，強化縣級農業部門指導基層農技推廣的職能，持續深入開展科技特派員農村科技創業行動。建立以農業科技推廣機構為主導，新型農業經營主體、農業科研教育單位和社會各界廣泛參與的新型農業科技推廣服務體系。大力發展農業生產性服務業，推廣合作式、托管式、訂單式等服務模式。支持供銷、郵政系統、龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體創辦物資、技術、信息、管理等農業綜合服務超市，為農民提供“一站式”服務。加快農業適用新技術推廣，推進測土配方施肥技術、綠色防控技術，農機農藝融合、蓄水節水與耕作技術融合、現代氣象與農業技術融合等先進技術的組裝集成、推廣應用。（牽頭單位：市農業局。責任單位：市供銷社、市氣象局、市郵政管理局）
19. 培育壯大新型農民隊伍。實施農村青年致富“領頭雁”培養計劃，鼓勵有技能、資金和管理經驗的農民工和高等院校畢業生返鄉創業，實施新型農民培訓工程，加快建立農民職業教育制度，重點開展從事農業生產經營專業農民以及村級動物防疫員、植保員、農機手、科技推廣員等農業社會化服務人員的農業專業技術培訓；種養業能手、農業科技帶頭人、農村經紀人和農民合作社組織創辦人等農村實用人才培訓和農民創業培訓。培養造就一大批有文化、以農業為職業、具有一定專業技能、會經營的新型職業農民隊伍和農業合作經濟組織領頭人。2016-2020年，全市每年新型農民培訓不少于0.3萬人次。（牽頭單位：市農業局。責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局）
20. 推進智慧農業建設。開展“互聯網+現代農業”行動，大力發展數字農業、精準農業、智能農業，強化農業信息綜合服務，加快涉農信息進村入戶，加快農產品電子商務示范縣、示范鎮、示范企業建設，構建覆蓋農業全產業鏈信息服務體系。推進農作物種植、畜禽水產養殖、農產品加工、食用農產品銷售等領域的物聯網應用示范，實現田間生產到餐桌消費的全程質量安全可追溯管理。加強糧食儲運監管領域物聯網建設。加強農業大數據建設，整合涉農部門的信息資源，加快建設農村氣象災害防御體系和農業氣象服務體系，促進信息技術在農業災害預警預報、執法監管、產權交易等方面的應用，推進智慧農業發展。（牽頭單位：市農業局。責任單位：市科技局、市商務局、市發展改革局、市海洋漁業局、市氣象局）
（五）提高農業可持續發展能力
21. 大力發展種養生態農業。加強農業生態環境治理，依據資源環境承載能力，發展種養結合、種地養地結合、林下立體經營等生態循環農業，重點推廣雙季稻-綠肥、雙季稻-北運菜（馬鈴薯）、蔬菜（西瓜）-晚稻-北運菜（馬鈴薯）、養殖-沼氣-種植、林菌共育、林藥共生等生態種養模式。修復農業生態和恢復生物多樣性，建設美好清潔田園。開展漁業資源調查，加大增殖放流力度，加強海洋牧場建設，發展現代漁業和遠洋漁業。加快農田灌溉渠系配套建設，擴大農田有效灌溉面積。大力發展節水農業，制定優勢農作物節水節肥技術規范，積極推廣抗旱節水品種和推廣噴灌滴灌、水肥一體化和深耕深松等節水技術，提高農業節本減耗水平。（牽頭單位：市農業局。責任單位：市林業局、市海洋漁業局、市水務局）
22. 防治農業面源污染。實施農用地分類管理，劃定農用地土壤環境質量類別，加強農產品產地環境監測，2018年12月前建立基于GIS的農產品產地環境信息系統，力爭到2020年建立完善全面的農產品產地環境評價體系。嚴格控制城市和工業“三廢”污染源，推進農產品產地土壤重金屬污染防治修復。全面加強農業面源污染防控，科學合理使用農業投入品，堅持化肥減量提效、農藥減量控害，減少農業內源性污染；擴大種養業面源污染治理規模，開展畜禽糞污綜合利用、廢水循環利用或達標排放，嚴格執行畜禽限養區、禁養區規定，防止造成新污染。實施化肥、農藥使用量零增長行動，到2020年，化肥、農藥施用增量為零，化肥、農藥利用率均達到40%。（牽頭單位：市農業局。責任單位：市發展改革局、市環境保護局）
23. 推進農業廢棄物資源化利用。開展規模化養殖場和農林產品加工廢棄物綜合利用試點，推廣生態養殖、循環水養殖、沼液沼氣生產、農家肥積造等技術，實施秸稈還田、畜禽糞肥還田，提倡使用有機肥、種植綠肥。加快可降解農膜推廣應用，引導使用加厚或可降解農膜，支持企業回收廢舊農膜，開展農膜和農藥包裝廢棄物回收再利用。開展區域性病死畜禽無害化處理及資源化利用試點示范，加快推進陽春市病死畜禽無害化處理體系建設。支持利用廢舊木料和木材采伐、加工剩余物生產人造板、生物質能源，提高木材綜合與循環利用水平。（牽頭單位：市農業局。責任單位：市環境保護局、市發展改革局、市林業局、市海洋漁業局、市質監局）
（六）提升農產品質量安全水平
24. 嚴格農業投入品管理。加強農藥使用管理，規范農民用藥行為，實行高毒限用農藥定點經營，大力推廣高效低毒低殘留農藥，實現農藥減量控害，到2020年農藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌。堅持化肥減量提效，推廣測土配方施肥，普及使用高效緩（控）釋肥等新型肥料，依法打擊使用危害農產品質量、土壤和環境安全的垃圾、污泥、工業廢棄物等制作肥料的行為。加強獸（魚）藥、飼料及飼料添加劑使用監管，推進標準化健康養殖。（牽頭單位：市農業局。責任單位：市海洋漁業局、市環境保護局、市供銷社）
25. 全面推進標準化品牌化生產。健全覆蓋產前、產中、產后全過程的農業地方標準體系，建設農業標準化示范園、畜禽標準化示范場和水產健康養殖示范場。推進“菜籃子”生產基地、園藝作物標準園、省重點生豬、家禽養殖場和農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體生產加工基地標準化生產。實施品牌戰略，加快農業“三品一標一名牌”產品的培育和傳統特色品牌的改造開發，發揮優勢品牌做大產業，提升農產品市場競爭，重點打造和提升陽春春砂仁、陽春馬水桔、陽東雙肩玉荷包荔枝、陽江黃鬃鵝、陽江豆豉等具有全省影響力的傳統農業品牌，培育陽春八甲嘜菜、大八益智、溪頭五彩薯等知名產業品牌，帶動我市農業從量的增加到質的提升。支持農業龍頭企業申報無公害農產品、綠色食品和有機農產品，實施產品定量包裝、標識標志、商品條碼等標準化。鼓勵引導各類農產品市場主體積極培育和創建中國馳名商標、國家級和省級質量獎和廣東省名牌產品，打造培育一批知名區域品牌。力爭每年新增5個廣東省名牌農產品、新增5個農產品通過無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證。到2020年，全市農業標準化基地總數達35個，“三品一標”總數達80個，省級農業類名牌達65個。（牽頭單位：市農業局。責任單位：市商務局、市質監局、市海洋漁業局、市林業局、市食品藥品監管局）
26. 健全農產品質量安全監管體系。嚴格落實屬地管理責任，強化農產品質量安全監管，加快完善農產品質量安全監管體系。加快推進農產品質量安全追溯信息平臺建設，探索建立準出準入銜接機制，構建覆蓋農產品生產、收購、儲藏和運輸各環節的質量安全追溯體系，到2020年全市實現主要農產品追溯管理全覆蓋。持續開展農資打假專項行動，加大農業投入品監管，持續開展農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、“瘦肉精”、生鮮乳、生豬屠宰、水產品等專項整治行動。加強動物防疫工作，落實政府領導責任、部門監管責任和管理相對人的主體責任，強化工作措施，確保不發生區域性重大動物疫情。加強農產品質量安全執法監管隊伍建設，穩定增加經費支持，加強縣、充實鎮、覆蓋村，實現監管無縫隙、無盲區。健全完善農產品質量安全和監管信息互通制度，提高處理農產品質量安全突發事件的能力。到2020年，全市建立完善“市-縣-鎮”三級農產品質量安全監管、檢驗檢測、溯源、風險評估和農業綜合執法體系。產地種植業產品、禽畜產品和水產品檢測合格率分別達到97%、100%、96%以上。（牽頭單位：市農業局。責任單位：市海洋漁業局、市財政局、市工商局）
27. 加強農業招商引資，實施農業“走出去”戰略。立足我市資源優勢，加大農業招商引資力度，重點引進農畜產品深加工和南藥、花卉等高效特色農業種植以及冷鏈物流市場建設、休閑觀光農業項目，廣泛開展農業對外合作交流，力爭在農產品深加工、物流和數量、質量、規模等各方面有新突破。充分利用各種媒介宣傳推介陽江品牌，打造各產業有影響力的知名品牌。深化陽江與珠三角及其他地區的農業經貿往來與務實合作，使陽江優質特色農產品走向更廣闊的市場。圍繞優質果蔬、水產品等具有出口優勢的產業，培育一批出口示范基地和示范企業，擴大農產品對外出口。（牽頭單位：市商務局。責任單位：市農業局、市林業局、市海洋漁業局、市科技局）
三、保障措施
28. 完善農業政策支持保護體系。根據農業轉方式的重點目標任務，加大財政支農資金整合力度，繼續增加財政投入，優化財政支農支出結構，安排專項資金，強化預算執行和監督，提高資金使用效益。改進扶持方式，對部分公益性項目以先建后補、以獎代補、民辦公助等方式扶持，加大生產經營性項目貸款貼息、擔保、保險和風險補償比例。強化重大載體支撐作用，編制實施重點專項規劃，合理布局重大項目工程，支持開展種養循環農業示范、現代農業示范區（園）建設、休閑農業推進、農業品牌培育、農業電子商務建設等項目，實施農業廢棄物資源化利用示范、信息進村入戶、中低產田改造、主要農作物生產全程機械化推進、冷鏈物流配送中心建設等工程，推進農業巨災保險補貼試點。（牽頭單位：市財政局。責任單位：市發展改革局、市農業局、市林業局、市海洋漁業局、市商務局、市環境保護局、市質監局）
29. 創新農業農村投融資體系。堅持商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，健全政策支持、公平準入和差異化監管制度，創新農村金融服務模式，進一步完善農業“政銀保”新型融資平臺，積極推動農業“政銀保”擴容增效。創新財政支農手段，健全金融支農機制，大力發展農業產業基金、股權、信托、租賃、保險等新型投融資模式，運用貼息、擔保、投保、風險補償、費用補貼、增量獎勵等方式，引導金融機構參與涉農金融服務，完善農村金融服務體系。重點完善特色優勢產業發展貸款等金融產品，開展土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，合理確定貸款周期和放貸規模。加快建設農業信貸擔保服務體系。擴大農業政策保險覆蓋范圍，繼續推進政策性農業保險工作，增加險種、擴大覆蓋面，提高財政補貼范圍和比例，逐步實現新型農業經營主體和種植業、養殖業、森林保險全覆蓋，增加農業抗風險能力。（牽頭單位：人行陽江市中心支行。責任單位：市金融局、陽江銀監分局、市發展改革局、市財政局、市保險協會、市農業局、市林業局、市海洋漁業局）
30. 推進依法治農。加快完善農業農村法治體系，加強對農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護。建立健全農村集體經濟組織和農業知識產權保護制度。積極推進農業資源環境保護、農業投入品監管和農產品質量安全管理等重點難點領域執法工作。加快建立健全涉農領域內的綜合執法，依法完善各類執法主體，全面落實行政執法責任制。深入推進依法行政，妥善處理好農村改革中涉及到的群眾利益問題。〔責任單位：市法制局、市發展改革局、市財政局、市農業局、市林業局、市海洋漁業局、市環境保護局，各縣（市、區）人民政府〕
四、強化組織領導，夯實工作責任
31. 落實縣區責任。各縣（市、區）政府作為責任主體，要增強對轉變農業發展方式重要性、復雜性和長期性的認識，加強組織領導和統籌協調，細化任務，明確職責，健全機制，結合實際制訂本縣（市、區）推進農業發展方式轉變的具體實施方案。
32. 加強部門協作。轉變農業發展方式是一項系統工程，各有關部門要協作配合，共同推進。農業部門要加強服務指導，及時總結和推廣經驗。發展改革、財政部門要加大政策和項目扶持，金融部門要積極落實信貸、保險支持政策，科技、國土資源、環境保護、水務、林業、海洋漁業、商務、質監、氣象、供銷等部門要按照職責分工制訂相關配套措施，形成齊抓共管的工作機制。
